張伯禮代表：

       您提出的關(guān)于大力推進(jìn)無(wú)公害中藥生產(chǎn)及監管的建議收悉。經(jīng)商中醫藥局、市場(chǎng)監管總局、藥監局、國務(wù)院扶貧辦，現答復如下。

       一、關(guān)于在全國范圍推廣中藥材無(wú)公害生產(chǎn)體系

       我部高度重視中藥材質(zhì)量安全，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位采取多種措施加強質(zhì)量監管，提升中藥材品質(zhì)。

       一是強化質(zhì)量管理規范制修訂。

       目前，藥監局正抓緊開(kāi)展新版中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（GAP）及相關(guān)配套制度的制修訂工作。在修訂過(guò)程中秉承中藥材的發(fā)展理念，對中藥材道地產(chǎn)區作出定義、提出相關(guān)要求，加強對道地產(chǎn)區和道地藥材的保護。要求企業(yè)應當按照規范組織中藥材生產(chǎn)，保護野生中藥材資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)中藥材資源可持續發(fā)展，鼓勵建立常用大宗中藥材規?；?、規范化、產(chǎn)業(yè)化種植養殖基地，加快推動(dòng)中藥材優(yōu)良品種篩選和無(wú)公害規范種植。

       二是強化產(chǎn)品認證。

       市場(chǎng)監管總局不斷完善各項食品農產(chǎn)品認證制度，加強認證監管，保證認證有效性；指導各地開(kāi)展有機產(chǎn)品認證示范區創(chuàng )建工作，探索建立認證聯(lián)動(dòng)監管機制；積極推動(dòng)我國食品農產(chǎn)品認證制度，開(kāi)展全球良好農業(yè)規范（GlobalGAP）和全球食品安全倡議組織（GFSI）的互認；經(jīng)技術(shù)評估將80余種中藥材產(chǎn)品納入《有機產(chǎn)品認證目錄》，積極推動(dòng)中藥材有機種植和標準種植，截至目前，有效中藥材有機認證證書(shū)共有777張，獲證企業(yè)共702家。

       三是健全監管體系。

       目前，我國已建立包括有機產(chǎn)品、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系、食品安全管理體系、良好農業(yè)規范等在內的10種認證制度，覆蓋了“從農田到餐桌”全過(guò)程，對保障食品農產(chǎn)品安全、提振消費者信心和促進(jìn)貿易便利起到了良好作用。截至目前，我國食品農產(chǎn)品認證機構共130家，有效食品農產(chǎn)品認證證書(shū)共有11.98萬(wàn)張。

       下一步，我部將繼續加強與相關(guān)部門(mén)和單位配合協(xié)作，加強中藥材生產(chǎn)監管力度，切實(shí)提升中藥材產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。

       二、關(guān)于引導并推動(dòng)中藥材生產(chǎn)無(wú)公害化

       我部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照綠色興農、質(zhì)量興農、品牌強農的要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，強化頂層設計，加大政策扶持，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，帶動(dòng)農民增收。

       一是加強規劃引導。

       2016年，國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕11號），提出加強中醫藥領(lǐng)域地理標志產(chǎn)品保護，在適宜地區建設規范化種植（養殖）、規?；庸ひ惑w化基地等具體意見(jiàn)。2016年，中醫藥局印發(fā)《中醫藥發(fā)展“十三五”規劃》，提出推進(jìn)中藥保護和發(fā)展，促進(jìn)中藥材種植養殖業(yè)綠色發(fā)展。

       二是優(yōu)化生產(chǎn)布局。

       2018年12月，我部會(huì )同中醫藥局、藥監局等單位，制定印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規劃（2018—2025年）》，引導各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，推進(jìn)中藥材規?；N植和標準化生產(chǎn)，提高道地藥材供應能力；加強質(zhì)量規范管理，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng )新，推廣綠色標準化生產(chǎn)技術(shù)模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

       三是支持標準化生產(chǎn)。

       2017—2018年，我部每年安排中央財政資金支持開(kāi)展綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng )建，集成推廣經(jīng)濟作物高產(chǎn)高效、資源節約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，引導農業(yè)發(fā)展方式轉變。2019年，中央財政繼續安排資金支持開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，集成“全環(huán)節”綠色高效技術(shù)，構建“全過(guò)程”社會(huì )化服務(wù)體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領(lǐng)“全縣域”農業(yè)綠色發(fā)展，示范帶動(dòng)大面積提質(zhì)增效。

       下一步，我部將繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，推進(jìn)中藥材種子種苗標準的制定工作，力求實(shí)現中藥材種植等方面的標準化；加快發(fā)布道地藥材目錄，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中藥材種植，引導并推動(dòng)中藥材生產(chǎn)無(wú)公害化，推動(dòng)中藥質(zhì)量的提升。

       三、關(guān)于把中藥材無(wú)公害生產(chǎn)與國家精準扶貧有機結合

       近年來(lái)，我部貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，集聚資源，多措并舉，扶持貧困地區中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       一是加大扶貧資金支持。

       2017年，安排補助地方中央財政專(zhuān)項扶貧資金861億元，2018年增加到1061億元。按照現行管理要求，中央財政專(zhuān)項扶貧資金項目審批權限下放到縣，縣級可根據脫貧攻堅規劃，統籌用于支持包括中藥材在內的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。

       二是撬動(dòng)社會(huì )資本。

       2016年，發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改農經(jīng)〔2016〕2574號），發(fā)展改革委、林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改農經(jīng)〔2016〕2455號），充分發(fā)揮中央財政資金引導和示范作用，積極吸引金融機構和社會(huì )資本投入，支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       三是強化指導服務(wù)。

       我部會(huì )同藥監局等部門(mén)和單位，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，邀請中藥材種植專(zhuān)家指導扶貧點(diǎn)種植戶(hù)按照GAP要求開(kāi)展種植；邀請定點(diǎn)幫扶對象參觀(guān)規范化GAP種植基地并現場(chǎng)培訓；引導重要生產(chǎn)企業(yè)在扶貧點(diǎn)建立初加工基地，對道地藥材進(jìn)行產(chǎn)地加工炮制，實(shí)現中藥材生產(chǎn)GAP與飲片生產(chǎn)的GMP順利對接；引導中藥生產(chǎn)企業(yè)根據具體用量，個(gè)性化制定中藥材的產(chǎn)銷(xiāo)，將扶貧點(diǎn)打造成“定制藥園”。

       下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶(hù)增收帶動(dòng)作用明顯的中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快制定和完善扶貧產(chǎn)業(yè)規劃，建立對接機制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地，完善利益聯(lián)結和帶貧減貧機制，加強市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接，強化特惠金融支持，將扶貧工作與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟相結合，為加快推進(jìn)鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。

       四、關(guān)于加大對中藥材生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制

       我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全的監管。

       一是加大政策支持。

       2015年，中醫藥局會(huì )同發(fā)展改革委聯(lián)合實(shí)施了新興產(chǎn)業(yè)重大工程“中藥標準化”專(zhuān)項，支持全國105家中藥企業(yè)（涉及中藥大品種59種、常用中藥飲片101種）開(kāi)展中藥材、中藥飲片、中成藥的質(zhì)量標準體系研究；開(kāi)展“常用中藥材、中藥飲片及中成藥標準實(shí)物庫和基因庫”“化學(xué)成分庫和種質(zhì)基因庫”等中藥標準化支撐體系建設，進(jìn)一步規范和提升中藥材種植等各個(gè)環(huán)節的質(zhì)量控制技術(shù)標準，推動(dòng)中藥材種植的規范化。

       二是強化標準制定。

       在中藥材種子種苗領(lǐng)域標準制定方面，目前已下達《中藥材種子檢驗規程》和《中藥材種子（種苗）三七》等9項國家標準制定計劃。在中藥材標準化種植示范推廣方面，先后建設國家黃芪種植與加工標準化示范區等中藥材領(lǐng)域國家農業(yè)標準化示范區193個(gè)，在示范區推行中藥材標準化種植技術(shù)，促進(jìn)當地中藥材質(zhì)量提升。

       三是抓好過(guò)程監管。

       借鑒GMP思路和世界各國、世衛組織等好的做法，藥監局在新修訂的GAP中，突出關(guān)鍵環(huán)節的管、控、防、禁、建，如產(chǎn)地和地塊選擇，種子種苗或其他繁殖材料選擇，農藥、獸藥使用，采收期確定，產(chǎn)地初加工特別是藥材的干燥、熏蒸、貯藏條件等，對影響中藥材質(zhì)量的各環(huán)節盡可能進(jìn)行細化和明確規定。四是加強投入品質(zhì)量控制。我部會(huì )同市場(chǎng)監管總局等部門(mén)和單位，每年將化肥列為重點(diǎn)，部署開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，打擊不符合國家標準、以次充好、偷減養分、有害物質(zhì)超標等違法行為，查辦有關(guān)違法案件，并多次公布典型案例。

       下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，加強關(guān)鍵環(huán)節管理和監管，運用有機產(chǎn)品認證和良好農業(yè)規范認證等工具，推動(dòng)中藥材綠色種植；開(kāi)展中藥材領(lǐng)域國家農業(yè)標準化示范區建設；積極開(kāi)展行業(yè)標準制修訂工作；抓好農資監管執法，推動(dòng)中藥材綠色可持續發(fā)展。

       感謝您對農業(yè)農村工作的關(guān)心，希望對我部工作繼續給予支持。