記者 |原祎鳴
編輯 |謝欣
國家市場(chǎng)監管總局4月15日對揚子江藥業(yè)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“揚子江藥業(yè)”）實(shí)施壟斷協(xié)議行為作出行政處罰，共計罰沒(méi)7.64億元人民幣。
這也是市場(chǎng)監管總局對醫藥行業(yè)最新一起壟斷處罰，本月天藥股份同樣因壟斷而被罰4402萬(wàn)元。
但與天藥股份相比，揚子江藥業(yè)的體量規模和行業(yè)地位在醫藥行業(yè)里則要大的多，實(shí)際上，揚子江藥業(yè)雖然一直沒(méi)有上市，但其在國內堪比“巨無(wú)霸”式的存在。中國醫藥工業(yè)信息中心發(fā)布的“2019年度中國醫藥工業(yè)百強榜”顯示，揚子江藥業(yè)位列當年中國醫藥工業(yè)百強榜首，并且已是連續6年排 名 第 一。
據處罰決定書(shū)，自2015年至2019年，揚子江藥業(yè)與交易相對人通過(guò)簽署合作協(xié)議、下發(fā)調價(jià)函、口頭通知等方式達成固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議。所涉及藥品種類(lèi)達300余種，其根據每種藥品的銷(xiāo)售渠道差異、利潤率差異、市場(chǎng)需求差異等，相應調整重點(diǎn)管控藥品種類(lèi)和范圍，集中管控重點(diǎn)藥品轉售價(jià)格。其中重點(diǎn)固定和限定價(jià)格的藥品種類(lèi)為：藍芩口服液、百樂(lè )眠膠囊、黃芪精、依帕司他片、蘇黃止咳膠囊等。
2020年12月22日，該《行政處罰告知書(shū)》第一次送達后揚子江藥業(yè)提出聽(tīng)證申請。2021年1月8日的聽(tīng)證會(huì )上，揚子江藥業(yè)表示，其未實(shí)施壟斷協(xié)議。理由包括：揚子江藥業(yè)對經(jīng)銷(xiāo)商和連鎖藥店設置的固定和限定價(jià)格條款不具有懲罰性，其沒(méi)有采取懲罰措施；第二，揚子江藥業(yè)沒(méi)有收取過(guò)保證金、沒(méi)有進(jìn)行口頭警告、沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何處罰，更沒(méi)有停止供貨。
但市場(chǎng)監管總局認為揚子江藥業(yè)所言“均不成立”，因為：有證據可以表明揚子江藥業(yè)在藥品銷(xiāo)售各環(huán)節針對交易相對人均設置了不實(shí)施固定和限定價(jià)格政策的各類(lèi)懲罰措施，如扣發(fā)獎金、停止報銷(xiāo)費用、斷貨等。同時(shí)有證據可以表明揚子江藥業(yè)曾對某些不遵守固定和限定價(jià)格要求的經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)施懲罰措施，如口頭警告和威脅，甚至停止供貨等。
以上兩點(diǎn)駁回了揚子江藥業(yè)的全部陳述。市場(chǎng)監管總局同時(shí)還補充指出：揚子江藥業(yè)的壟斷協(xié)議已得到有效實(shí)施，說(shuō)明懲罰措施的設置本身已有足夠威懾力，無(wú)需通過(guò)實(shí)際執行的方式來(lái)保障實(shí)施。
市場(chǎng)監管總局還透露，市場(chǎng)監管總局曾針對此案組織國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員共同召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì )。參會(huì )者均認為懲罰措施的設置是為了更好地保障壟斷協(xié)議的實(shí)施。因此，揚子江藥業(yè)的壟斷協(xié)議的實(shí)施效果確實(shí)可以說(shuō)明懲罰措施具有足夠威懾力。
行政處罰書(shū)在處罰理由一項中還透露：揚子江藥業(yè)違法行為持續時(shí)間較長(cháng)，覆蓋面較廣；在調查初期不配合、拖延檢查進(jìn)展，不過(guò)調查后期積極配合調查、推動(dòng)案件調查進(jìn)展。
因此市場(chǎng)監管總局最終決定：按照揚子江藥業(yè)2018年度銷(xiāo)售額的3%對其進(jìn)行罰款。根據揚子江藥業(yè)提供的《江蘇經(jīng)緯會(huì )計師事務(wù)所有限公司專(zhuān)項審計報告》，其當年銷(xiāo)售額為254.67億元人民幣，因此揚子江藥業(yè)最后被罰沒(méi)了764,007,948元人民幣。
值得一提的是，揚子江藥業(yè)此前還以廣州海瑞藥業(yè)、合肥醫工醫藥、合肥恩瑞特藥業(yè)、南京海辰藥業(yè)四家企業(yè)涉嫌原料藥壟斷一事向法院起訴。2020年4月，該案件一審結束，揚子江藥業(yè)獲賠將近七千萬(wàn)。
而一年后，揚子江藥業(yè)因為自己壟斷賠出去的錢(qián)比之前起訴別人壟斷賺來(lái)的十倍都多。
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