2024年，美國進(jìn)口了價(jià)值約2100億美元的藥品。特朗普總統希望能夠通過(guò)政策促使藥品回歸美國本土生產(chǎn)，關(guān)稅政策調整便是其中一環(huán)。
特朗普本周二（2025年4月8日）表示，美國將很快會(huì )宣布對藥品進(jìn)口征收“重大”關(guān)稅。
禮來(lái)公司首席執行官David Ricks在上周四（2025年4月3日）接受英國廣播公司（BBC）采訪(fǎng)時(shí)，對關(guān)稅政策給生物制藥行業(yè)帶來(lái)的影響作出了悲觀(guān)預判：“我認為這標志著(zhù)美國政策的重大轉向，從目前的狀態(tài)恢復將舉步維艱?！?/strong>
禮來(lái)作為美國本土生產(chǎn)能力建設的行業(yè)先驅?zhuān)?020年以來(lái)已斥資500億美元用于在美國境內新建及升級生產(chǎn)設施。但禮來(lái)仍高度依賴(lài)海外制造網(wǎng)絡(luò )，尤其是在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越的愛(ài)爾蘭，公司在當地的雇員超過(guò)3000人，并正在建設價(jià)值8億美元的新工廠(chǎng)。
David Ricks向BBC表示：“我們不能違約現有的協(xié)議，我們只能自行消化關(guān)稅成本并進(jìn)行內部資源調配。通常情況下，會(huì )進(jìn)行裁員或削減研發(fā)投入，而研發(fā)往往首當其沖。這是令人遺憾的影響?！?/p>
現在，美國的藥品關(guān)稅實(shí)施時(shí)間表尚不明確。根據《貿易擴張法》（Trade Expansion Act）第232條款，總統有權基于商務(wù)部關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品威脅國家安全的調查結果實(shí)施進(jìn)口限制。特朗普首屆任期內共啟動(dòng)了8項調查，開(kāi)始對鋼鐵和鋁制品實(shí)施征稅。
某美國制藥企業(yè)高管匿名表示：“據我所知，調查可能耗時(shí)長(cháng)達270天，不過(guò)這是上限，也有可能加速推進(jìn)。我們運營(yíng)全球供應鏈，時(shí)刻面臨跨境流動(dòng)問(wèn)題，因此對此保持密切關(guān)注?！?/p>
針對特朗普周三的“對等關(guān)稅”聲明，法國總理馬克龍稱(chēng)該關(guān)稅政策“粗暴且缺乏依據”，并呼吁歐洲國家暫停對美投資。馬克龍在與法國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖會(huì )晤時(shí)強調：“最重要的是，各行各業(yè)應暫停近期宣布投資計劃，直至局勢明朗?！?/p>
生物制藥行業(yè)仍在深入研究特朗普聲明及白宮配套政策文件。瑞銀分析師認為，10%的基準關(guān)稅將不會(huì )適用于制藥行業(yè)：“根據政策文件表述，我們理解該10%關(guān)稅為未列入國別關(guān)稅清單國家的’兜底條款’，藥品同樣被排除在外?！?/p>
瑞銀指出，特朗普仍有多種政策選項，包括分階段實(shí)施針對制藥行業(yè)的專(zhuān)項關(guān)稅。目前來(lái)看，從特朗普排除藥品適用“對等關(guān)稅”措施中獲益最大的美國企業(yè)包括艾伯維和默克，輝瑞和安進(jìn)也同樣在海外設有大量生產(chǎn)設施。
相比其他行業(yè)，制藥業(yè)仍是中國受關(guān)稅沖擊最輕的行業(yè)之一。特朗普未來(lái)的藥品征稅計劃可能主要針對歐盟，特別是愛(ài)爾蘭。醫藥制品是歐盟對美第一大出口商品，占比22.5%，一位巨大的貢獻者便是愛(ài)爾蘭，2024年愛(ài)爾蘭向美國出口藥品達726億歐元。并且全球十大制藥商均在愛(ài)爾蘭設有大型工廠(chǎng)。
中國醫藥保健品進(jìn)出口商會(huì )數據顯示，2024年中國對美國出口原料藥45.2億美元，對美出口西藥制劑11.5億美元，相比愛(ài)爾蘭，中國的藥品出口體量渺小。創(chuàng )新藥基本不受關(guān)稅影響，目前主要出海方式為BD對外授權。
結語(yǔ)
特朗普政府在關(guān)稅政策上的“豁免”與“威脅”并存，生物制藥行業(yè)正面臨政策搖擺帶來(lái)的雙重壓力：短期免稅雖緩解燃眉之急，但若25%以上的專(zhuān)項關(guān)稅在調查后落地，全球供應鏈重構將對研發(fā)投入、就業(yè)布局及國際產(chǎn)能協(xié)作造成系統性沖擊。
禮來(lái)等企業(yè)的海外資產(chǎn)布局與本土投資的平衡，在一定程度上反映出美國產(chǎn)業(yè)政策與全球化分工的潛在沖突。法國等歐洲國家的反制措施，可能引發(fā)關(guān)稅博弈向跨大西洋投資爭端的方向演化。當前，行業(yè)仍依賴(lài)政策文件細則的進(jìn)一步明晰，但可以確定的是，在“制造業(yè)回流”與“成本控制”的角力中，藥品定價(jià)、創(chuàng )新動(dòng)力與全球供應鏈穩定性都將成為長(cháng)期博弈的核心議題。
參考資料：
1.Eli Lilly CEO on Trump's tariffs: 'It'll be hard to come back from here', Fierce Pharma, Apr 4, 2025
2.Trump’s Tariffs May Target Pharmaceuticals—Here’s How Drug Prices Could Change, Forbes, Apr 4, 2025
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